《时代》：揭发伊隆·马斯克向华府开战的内幕

[美华之音]

Inside Elon Musk’s War on Washington 

From USAID to the U.S. federal payment system, Musk and his DOGE team set their sights on auditing and cutting multiple government agencies.

TIME (time.com)

【译者言】马斯克和他的小朋友们的“政府效率部”（DOGE），它原来的使命是顾问性的，给联邦政府提供减缩开支的建议。然而如今，他们从川普总统个人获得了无比的权利，而且是超越法律所赋予的权利，用斧头作手术刀，大力裁减联邦机构的人员和开支。经过这批外行人和新手的割切后，联邦政府将会如何运转，不得而知。但是，DOGE的闪电行动已经造成了一地鸡毛。《时代》杂志这个专业性的生动报道，能让我们感受到所带来的混乱，以及祸害。美国正面临了宪法危机，其后果是无比严重的。

《时代》：揭发伊隆·马斯克向华府开战的内幕

作者：《时代杂志》记者 西蒙·舒斯特（SIMON SHUSTER）和布莱恩·班尼特（BRIAN BENNETT）
日期：2025年2月7日

编译：临风

宾夕法尼亚大道1300号的对峙并不是什么大场面。2月1日，伊隆·马斯克手下的几个人来到距离白宫几个街区的美国国际开发署 (USAID)，要求全面进入其总部。该机构的工作人员拒绝了。没有人拔枪。没有人打架。没有人让警察介入。但在这川普执政初期，或许没有其他场景能清楚地揭示美国政府被重塑的力量。

一边是拥有64年历史、350亿美元预算和联邦法律赋予其使命的机构。另一边是马斯克的政治破坏小组。他们自称是“政府效率部”(DOGE) 的成员，这是一群临时工作人员，没有章程、没有网站，也没有明确的法律权力。该部门的权力来自马斯克，他是世界上最富有的人，他被授权拆除大量联邦官僚机构——削减预算、削减公务员制度，剥夺独立机构阻碍总统目标的能力。

一月底，美国国际开发署领导层允许马斯克的团队——一群年轻而热心的追随者——在其总部内逗留数日。据几位向《时代》周刊描述当时情况的美国国际开发署官员称，“DOGE 的孩子们”——一些工作人员私下里这样称呼他们——手拿剪贴板在大厅里走来走去，检查办公桌，询问管理人员。但随着周末的到来，他们的要求——包括进入专为存储机密信息而设计的敏感设施——对该机构的安全主管来说太过分了。DOGE的人威胁要叫来美国法警，让他们清空大楼。他们还向马斯克通报了这个问题。马斯克不久后在社交媒体平台X上向他的2.15亿粉丝写道：“美国国际开发署是一个犯罪组织。是时候让它死掉了。”

马斯克发起这场运动的原因尚不清楚。但无论原因如何，到第二天早上，这个每年在全球范围内拨款数百亿美元、抗击饥荒和疾病并为数百万人提供清洁水的机构已基本停止运作。一周之内，几乎所有员工都被停职，全球各地的办事处也关闭了。

图片插图来自《时代》杂志（图片来源：Chip Somodevilla—Getty Images；Anna Moneymaker—Getty Images）

其他所有政府部门都收到了这一明确信息。没有任何一个普通公民，尤其是那些财富和商业网络直接受到联邦当局监督的人，能够对美国政府机构拥有如此大的权力。到目前为止，马斯克似乎只对川普总统负责，川普授予他的竞选赞助人一项全面授权，让政府符合他的议程。DOGE将《时代》杂志关于其工作的所有问题都转交给了白宫，但白宫拒绝置评。

DOGE团队已经接管了“美国数字服务局”（U.S. Digital Service,USDS），并在联邦人力资源部门“人事管理办公室” (OPM，Office of Personnel Management) 内建立了滩头阵地。教育部处于紧张状态，担心即将颁布自我斩首令。几乎没有机构看起来是安全的。马斯克已经表明，无论反对意见多么合理，他都不会容忍任何反对意见。在美国国际开发署闹剧发生的前几天，财政部的一名官员拒绝让DOGE访问美国联邦支付系统。这位官员被迫退休，新任财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）授予了 DOGE 所需的访问权限。在一群前任和现任员工提起诉讼后，政府于2月5日同意至少暂时限制该访问权限。

这只是大规模反政府浪潮中的第一道涟漪。预算将被非法入侵。有价值的项目将被取消。职业公务员将被清洗，取而代之的是政治任命者，其主要资格是对总统的忠诚。而这正是美国选民选择的道路。

对许多人来说，世界上最成功的企业家之一，以他为汽车初创公司或火箭公司所付出的速度和决心，攻击庞大而僵化的联邦官僚机构，这值得庆祝，而不是恐慌。

“联邦政府如此庞大，肯定存在着大量节省开支和提高效率的机会，”中右翼智库“美国企业研究所”所长罗伯特·多尔（Robert Doar）说：“总统和他的团队对此给予了极大关注，这是件好事。”

但是，公众对马斯克使命的反弹可能会越来越大，其利害关系远不止联邦资产负债表的规模、华盛顿地区各机构的人数，或一个未经选举的人拥有如此不受约束的权力所带来的危险。很快，美国人就会发现，他们与联邦政府的互动方式是他们没有意识到或认为理所当然的。向中国出口科技产品的公司可能不再有国务院或商务部的工作人员免费解释如何避免触犯刑法。美国中西部的农民可能很快就会发现，美国国际开发署资助的买家可能不再为一袋袋送往难民营的面粉买单。在世界各地，数百万依靠美国提供食物、药品和住所的人突然间变得孤立无援。

目前，数百万政府工作人员发现自己任由马斯克摆布。据一位政府工作人员描述，她所在的国土安全部团队在等待DOGE来访时采取“防御性蹲伏”。她还说，为了了解自己的命运，她的同事们翻阅了一本名为《性格极限》（Character Limit）的书，书中记录了马斯克两年前接管推特并解雇其80%员工的过程，其结果往往是混乱而持久的。

这与他对官僚机构的攻击有着惊人的相似之处。1月28日，政府部门的数百万公务员收到了一封电子邮件，以八个月的工资作为辞职的交换条件。两年前，马斯克曾向推特员工提出过大致相同的条件。他甚至用了同样的主题词“岔路口”。

这一切都不是毫无征兆的。在马斯克的硅谷朋友中，许多人认为他接管推特是为更伟大的事业做准备。一位朋友在11月告诉《时代》周刊：“现在的气氛是，希望马斯克能对美国政府做同样的事情。”早在大选之前，川普第一届政府的元老们同样制定了他们的计划，发表了一份900页的报告，被称为《2025计划》。该报告的主要作者之一罗素·沃特（Russell Vought）在两年前的一次演讲中说，他希望公务员在他设想的大清洗中受到 “创伤性影响”。他说：“我们希望他们的资金被冻结。我们要让他们受到创伤。”

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川普挑选的管理与预算办公室负责人罗素·沃特（Russell Vought）在1月15日的确认听证会上。Andrew Harnik—Getty Images

在竞选期间，川普发誓自己与该计划毫无关系。“他们拿出这样一份文件是不合适的，"他在11月告诉《时代》周刊。“有些事情我坚决不同意"。但上任后，他挑选沃尔特负责白宫管理和预算办公室，该办公室现在与马斯克密切合作，共同实施“2025计划”的关键部分。根据《时代》周刊的分析，到目前为止，川普上任伊始的狂热举动已经实现了其近三分之二的处方。

马斯克从不掩饰自己的意图。大选两周后，他在《华尔街日报》上与人合写了一篇文章，承诺DOGE将帮助川普“雇佣一支由小政府斗士组成的精干团队”，他们将致力于“大规模削减联邦官僚机构的人数”。招聘活动在大选后不久就开始了，从马斯克在硅谷的追随者（其中有些人大学还没毕业）中选拔，让他们在华盛顿各地大展拳脚。

马斯克派去负责DOGE人事工作的是一位名叫史蒂夫·戴维斯（Steve Davis）的航空航天工程师，他曾在推特领导马斯克削减成本的工作。12 月下旬，随着白宫内部总统交接工作的展开，戴维斯参加了与拜登政府成员的一系列会议。民主党幕僚们注意到他对白宫一个名为“美国数字服务局”（USDS）的不起眼部门情有独钟。戴维斯想知道它是如何运作的，向谁汇报，能访问哪些内容。

“美国数字服务局”（USDS）成立于2014年，与联邦机构合作改进计算机系统和数据库。它拥有一张政府技术基础设施地图，几乎每个联邦机构都有技术官员的联络点。这使它成为执行DOGE任务的理想场所。如果马斯克想让联邦政府的四肢枯萎，那么USDS就是让毒液流淌的血管。

USDS的授权始于就职日。川普的首批行政命令之一将其更名为“美国DOGE服务”，巧妙地保留了办公室的首字母缩写。该命令还确保新实体直接向白宫幕僚长报告。此后，该办公室在国务院和财政部内设立了办公室。它开始进入人事计算机系统，解雇承包商，并阻止支付他们的合同款项。

马斯克还向OPM（人事管理办公室）派出了一个小组。该办公室掌握着210万名工作人员的记录，几乎每个联邦雇员的电子邮件地址，并追踪每年590亿美元的联邦医疗保险费和每年支付给联邦退休人员的880亿美元。据一位熟悉这些行动的消息人士称，向政府雇员提出的大规模“买断”（buyout）来自马斯克在OPM的团队内部。(政府办公室和白宫均拒绝对此发表评论）。

接下来，DOGE团队开始饿死OPM本身。布赖恩·比耶尔德（Brian Bjelde）最近在马斯克的航空航天公司担任人力资源副总裁，他告诉OPM的职业主管们，“目标 ”是裁减70%的员工，此举将使OPM的医疗福利和退休规划团队陷入困境，OPM的一位现任官员说。这位官员说，OPM的一些高级领导人已经被锁在关键数据库之外，政治性任命官员（即，非技术官僚）可以访问包括企业人力资源集成系统在内的系统，但却没有旨在保护此类信息隐私的标准保障程序。该系统包括工资等级、服务年限、社会安全号码、出生日期和家庭住址等信息。

川普上台几天后，白宫下令冻结联邦开支，从对外援助到公共卫生项目，以及介于两者之间的所有项目。政府称，随着各机构与总统的议程保持一致：打击移民、结束多元化努力、停止投资于那些减少化石燃料对环境影响的项目。面对法院的行动，白宫收回了这一命令。

2月4日，华盛顿特区美国财政部大楼外的抗议活动。Stefani Reynolds—Bloomberg/Getty Images

马斯克的裁员计划继续推进，川普继续表示支持。2月4日，川普在椭圆形办公室告诉记者：“没有我们的批准，埃隆不能做，也不会做任何事情。”他补充道：“我们会在适当的情况下批准他。在不适当的情况下，我们不会批准。”一些人认为这是川普可能会控制住他的攻击犬。但公务员们不会坐以待毙。

在弗吉尼亚州北部，有数万名联邦雇员和军人，利斯堡镇（Leesburg）的典型市政厅会议吸引了数十人。马斯克关闭美国国际开发署的那天晚上，数百人聚集在一起。“我们听到了一些离奇的故事，”在活动上发言的当地民主党众议员苏哈斯·苏布拉马尼亚姆 (Suhas Subramanyam) 说。他的办公室已经收到了大量工人对USAID接管行为的描述，他指示他的员工记录他们的证词，并协助举报人。Subramanyam向《时代》杂志坚称，他们目睹的大部分情况“完全是非法的”。“我们几乎是在接受考验，敢于起诉或调查。”

有些诉讼起了作用。白宫遵守了法院的命令，阻止了其冻结数万亿美元联邦开支的企图。法官于2月6日做出裁决，推迟了向政府雇员提出买断的最后期限。工会已经代表联邦工作人员提起了与DOGE有关的诉讼。就连马斯克的忠实拥趸也警告说，他的做法太过分了。《华尔街日报》2月4日的一篇社论指出：“诉讼已经漫天飞舞。如果马斯克先生稍有不慎，法院将在他的项目启动之前就将其打乱。”

在国会山，马斯克对官僚机构的攻击引发了一场与民主党人的斗争，这场斗争可能决定政府的未来以及政府内部的权力平衡。“2月3日下午，马里兰州民主党人杰米·拉斯金（Jamie Raskin）在USAID大楼外对人群说："我们没有一个叫埃隆·马斯克（Elon Musk）的政府第四部门（独立于行政、立法、司法之外）。此时，DOGE的人员正在大楼内对USAID强加要求。

拉斯金说得没错。但在宾夕法尼亚大道上听他讲话的机构工作人员不知道自己是否还有工作，他们无法判断马斯克已经获得了多大的权力，以及他是否会让政府其他部门屈从于他的意志。一位工作人员似乎特别怀疑。她告诉《时代》周刊，是的，宪法赋予国会财政权。但马斯克已经展示了他剥夺这一权力的权力。

她说：“民主党能做的只有这么多”。她不想透露自己的名字，以免引起DOGE更多关注。她的官方电子邮件账户已被关闭，她再也无法进入该机构的办公桌。与她的数千名同事以及数百万美国人一样，她只能眼睁睁地看着马斯克的举动，不知道他会走多远，也不知道有什么能阻止他。

编辑：一民