美国大选｜德州将成就美国的未来?

[美华之音]

Eric 今日美政
原创：Eric
2024年9月3日
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美国的总统大选制度，是世界上非常独特的选举制度，也就是说，总统不是选民一人一票选出来的，而是由选举人团投票产生的。美国每个州的选举人团人数，是由他们在众议院的席位数和参议院的席位数之和决定。美国宪法规定，任何一个州，在参议院都必须有两个席位，在众议院都必须有一个席位，这就是说，人口再少的州都至少拥有三张选举人票。

这实际上产生了两个很明显的问题。第一，美国选民在总统大选的时候，不同的州的人有不同的投票权重。比如说在人口众多的加州，平均每 70万人，才能产生一张有效的选举人票。而在人口稀少的怀俄明州，不到 20 万人就可以产生一张有效的选举人票。换句话说，怀俄明州的选民，在 总统大选的投票权重上，比加州居民要高 3 倍多。这如何体现选票面前人人平等的原则呢?

第二个问题，就是美国历史中形成的所谓选举人团赢者通吃的做法。按道理来说，一个州的选民有多少比例投票给某一个候选人，这个比例也应该同样显示在选举人团中，这才合理，这样选举人团的投票才能代表这个州的人民的投票结果。比如一个州的选民中，60% 投票给候选人 A， 40% 投票给候选人 B，那么这个州的选举人票也应该体现这个比例，60%的选举人票给 A，40%的选举人票给 B。但实际情况根本不是这样。在美国的任何一个州或者选区，只要这个地方的选民投票结果偏向一个候选人，那么这个州或选区的全部选举人票，就都给了这个总统候选人。少数人的政治选择则完全被忽视了。这种制度本身是美国早期两党争斗，相互耍赖的一个不良结果。但是美国人没有能够改变这种不公平的现象，一直到今天还在沿用这种不公平的做法。

但客观上，这就导致美国在选择总统上面，无法做到真正的民主。在大多数美国州中，投票的意义都不大，而决定大选结果的，往往就是几个摇摆州。这就导致美国总统候选人必须更加讨好这几个少数摇摆州，在承诺未来政策上，更倾向于摇摆州，这也导致一种不公平。

美国这种奇怪的制度，来源于最早这个国家的形成机制上。美国建国之初，实际上类似于欧盟的形式，各州的生活形态差别很大，选举人团形式更倾向于是以州为单位来选择联邦的领导人，这在美国早期还有一定的合理性。但是南北战争之后，美国已经完全统一为一个国家，美国联邦领导人是整个国家人民的领导人，联邦的执政也深刻影响着美国各州，所以这个时候再以州来选择 领导人本身就不存在合理性了。但是，一直处于两党争斗的美国，一直没有机会来修改这一落后 过时的选举办法。

世界其他国家，在历史上也有一些采取过类似美国选举政策的，比如说巴西和阿根廷，在 19 世纪的时候，都采用过类似的选举方法，但进入 20 世纪之后，都发现这种方法并不能直接代表民意， 而总统则应该是一个国家整体国民的民意代表。所以他们都废除了这种选举办法，转而采取了全民投票直选总统的做法。唯独所谓民主制度灯塔的美国，却依然不得不采取这种即过时，又不合 理的选举办法。所以美国今天被叫做是 “有瑕疵的民主” 国家Flawed democracy 而不是 Full Democracy 国家的原因之一。大多数欧洲国家、澳洲和加拿大，都被称为是 Full Democracy国家。

 那美国是不是希望修改自己的这种不合理的选举方法呢? 是的。一些州在艰难地试图推行改革。

首先我们需要明白，美国这个国家，由于先天基因的问题，他们的修宪是极其困难的。而宪法就规定了这种选举人团制度不可动摇。因此必须找到一个绕开宪法规定的方式，来改革美国的总统选举方法。这就是所谓的全国普选州协议 National Popular Vote Interstate Compact (NPVIC)。这是一个由 17个美国州和华盛顿哥伦比亚特区参加的协议。参与这个协议的州都承诺，自己的选举人团的投票，不是按自己州的投票结果来选择，而是按全国普选票的结果来投自己的选举人票。这就是说，如果美国人普选票的赢家是总统候选人 A，那么 NPVIC 的成员州，就把自己全部的选举人票投给这个人。这就可以在不违反宪法规定的选举人团制度投票的基础上，让选举人票实际上符合美国实际的普选票的结果的一种方法。

但到目前为止，这个联盟还没有正式开始实施自己的做法。这是因为这个协议有一个规定，即参加协议的州，必须能够拥有至少 270 张选举人票或以上，才开始实施这个协议。因为只有这样才能够决定大选的结果。那么现在这 17 个州加上华盛顿哥伦比亚特区一共有多少张选举人票 呢? 目前一共有 209 张，距离 270 张选举人票的距离，还有不小的差距。

这里需要说明的是，这件事的推动者，几乎完全是民主党人在做。而共和党人是极力反对的。所以参与这一计划的州，全部是所谓的蓝州或者深蓝州。另外，密歇根、弗吉尼亚、北卡和内华达这几个摇摆州，目前法案已经提出，但还没有通过投票，他们属于在观望的州，他们手上一共有 50 张 选举人票。如果他们能够通过，就有 259 张选举人票，就离目标很近了。共和党人为什么不支持呢?很简单，在全国范围来看，共和党受欢迎的程度，不如民主党。从 2004 年到现在的20 多年时间里，共和党就再也没有赢得过全国的普选票。美国在近代出现的几次普选票结果和大选结果不符的结果，都是民主党候选人赢得了更多美国人的支持，但却输在了选举人票上。所以民主党人比共和党人更有积极性来推动这一项投票改革。

这里说明一下，这种做法是否和宪法冲突呢?不冲突。因为宪法只规定了选举人票最后决定总统是谁，但各州如何进行选举和如何投自己的选举人票，宪法则认为这属于州的权利。所以各州来 决定自己如何投选举人票，是完全符合宪法的。

那么本文的题目叫 “德州将会成为美国的未来”，到现在我们都还没有提到德州呢。为 什么德州会如此重要呢?这就是因为，德州作为共和党人赢得选举人票最多的一个州，如果德州倒戈成为一个蓝州，那么如果继续按目前的选举人票制度来投票选总统的话，那么共和党将看不到任何胜利的希望了。仅仅德州加上加州，就达到了 94 张选举人票，共和党如果失去德州，按现行的选举人团投票制度，他们只可能和民主党胜选的差距拉得更大，倒还不如反过来支持普选票结果，那样共和党人得票率和民主党人差别还没有那么大。所以如果德州倒戈的话，将会成为一 个巨大的推动力，来推动美国剩下的州加入 NPVIC，从而彻底改革美国的总统选举办法，使得美国的总统具有更好的合法性，也更能够具有美国选民的代表性。

那么德州能倒戈成一个蓝州吗?在我们印象里，德州是一个深红州啊。其实，这是一个错误的观念。德州并不是一个深红州。恰恰相反，德州目前只是一个浅红州，而且民主党人已经开始在德州投入不少的竞选资金。

我们用数据来说话。

德州首府奥斯丁所在的县Travis，人口 130 万。24 年前 2000 年的时候，这个县在总统大选中，投给共和党人小布什的票比投给民主党人戈尔的票要高 5 个百分点，但是仅仅 4 年后，小布什在这个县的得票就比民主党候选人凯利低了14 个百分点。之后这个趋势不断得到了加强，到了 2020 年大选，拜登在 Travis 县获得的选票就比川普要高出了45 个百分点，完全是一边倒的趋势了。

再来看和奥斯丁只有一个小时车程的圣安东尼奥。圣安东尼奥的人口比奥斯丁大概多出 50%，他 们有接近 150 万人口。 圣安东尼奥的投票倾向也非常明显，正在逐渐地从一个共和党地区转变成了民主党地区，2016年希拉里克林顿在这里赢得了胜利，后来拜登总统也两次获得了圣安东尼奥选民的支持。德州大学的政治学系主任泰勒教授说:“我认为，从某些方面来说，圣安东尼奥反映了德克萨斯州的政治立场是一个渐进的过程，从一个共和党地区变为一个共和党势力薄弱的地区，然后基本上变成一个紫色地区，现在又变成了一个蓝色地区。”

为什么奥斯丁和圣安东尼奥会发生这样的转变呢?很简单，人口结构的改变和高科技人口的进入。奥斯丁和圣安东尼奥都成为了德州的高科技集中点，甚至有人把奥斯丁称为是德州的硅谷。 所以这些地区接受过高等教育的人口数量急剧上升，民主党的支持率也就越来越高。

作为对比，我们可以看看德州南部的一些县，他们正在向相反的方向移动，也就是对共和党的支持率越来越高。为什么?原因还是很简单，这些地区人口受教育程度急剧下降(越来越多的西裔人口涌入)，有大学学历的选民只有 19%，远低于全国水平的 38%。我们前面提到的 Travis 县， 拥有大学学历的选民占到 53%以上。教育水平是一个重要的区分共和党和民主党支持者的一个重要指标。在德州 2020 年大选时，川普在德州白人无大学学历的选民中，比拜登几乎要高 50 个百分点，也是一边倒的趋势。

那么从这个指标来看，德州还沉睡着两个巨人。这俩巨人可能称为引爆德州翻蓝的最关键的城市 ，这就是达拉斯和休斯顿。达拉斯的人口比奥斯丁和圣安东尼奥加起来还多，达拉斯有超过 700 万人口。 2016 年，希拉里在这里基本上和川普打平，而 2020 年，达拉斯地区拜登的得票率超过 川普 9 个百分点。达拉斯向民主党靠拢的趋势已经很明显了。休斯顿有 200 万人口，2020 年拜登在这里只赢了川普 1 个百分点，很多人认为，休斯顿的人口改变只是达拉斯的一个延续。换句话 说，达拉斯的今天，就可能是休斯顿的明天。很多人认为民主党在德州是否能翻蓝，最关键就是 看这两个城市的发展，目前，这两个城市的受大学教育人口，大概占到选民人口的 35%左右，略低于全国水平，换句话说，有很大发展空间。

从德州全局来看，德州在 2020 年大选的时候，川普的得票率仅仅比拜登高 5 个百分点，这是 1996 年以来，民主党和共和党最接近的一次。当时的总统候选人是全国范围都充满魅力值的比尔克林顿。当时的差距也差不多就是 5 个百分点。换句话说，老迈的拜登在德州的得票成绩竟然 和充满魅力的克林顿差不多，这只有一种解释，那就是德州整体在向民主党靠拢。

所以，回到我们之前说的全国普选州协议。一旦德州翻蓝，共和党彻底失去选举人团制度的红利 ，那么这就很可能成为一个推动美国彻底改变自己 240 多年来总统大选方式的契机。美国的民主制度也就能艰难地向前迈进一步了。

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